以系統(tǒng)思維提升高校采購工作水平

■ 郭俊

　　高校采購工作是個(gè)系統(tǒng)性工作，因此，高校采購人員要運(yùn)用系統(tǒng)思維，提升政策水平，完善工作流程。只有這樣，才能提升采購工作的效率和效益，當(dāng)好科教興國的后勤兵。

　　理清政府采購背后的“源”

　　高校教職工主要從事教學(xué)科研工作，許多初接觸政府采購的人第一個(gè)疑問就是，我們是學(xué)校，是事業(yè)單位，為什么算“政府”采購？因此，首先我們需要理清楚政府采購是做什么的。如果把政府采購解釋為執(zhí)行政府采購政策的采購，或者利用財(cái)政性資金的采購，這個(gè)問題就很好理解了。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。因此，高校采購要執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)政策。

　　那么，高校采購應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行政府采購政策呢？高校采購工作人員就像一個(gè)家庭的管家一樣，首先，要把“大錢”管起來，一定金額以上的采購都需要納入管理。但這樣還不夠，有些需要采買的東西雖然單個(gè)金額不大，但購買頻次高（如打印機(jī)等），一年下來，累計(jì)金額也不小，這部分采購品目基本上已納入了集采目錄進(jìn)行管理。因此，高校采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都要遵循“國法”，執(zhí)行政府采購政策。那么，目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)怎么采購？這部分屬于國家給予學(xué)校的自主權(quán)，按照學(xué)校內(nèi)控制度，遵循“校規(guī)”采購即可。

　　其次，要理清政府采購工作的依據(jù)是什么。第一個(gè)層級(jí)是招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法。第二個(gè)層級(jí)是兩法的實(shí)施條例。第三個(gè)層級(jí)是國務(wù)院部門以部長(zhǎng)令的形式頒布的部門規(guī)章。第四個(gè)層級(jí)是《政府采購需求管理辦法》等規(guī)范采購活動(dòng)和程序的行政規(guī)范性文件。這里要注意兩點(diǎn)：一是層級(jí)不同則效力不同；二是下位法不得與上位法相沖突，相沖突的無效。我國的政府采購其源頭是學(xué)習(xí)世界銀行的采購方式，特點(diǎn)是項(xiàng)目制，關(guān)注的是“買”而不是“建” ，強(qiáng)調(diào)的是交易的公開、公平、公正，相比實(shí)現(xiàn)物有所值的采購，更重視采購的過程管理，防范腐敗。高校采購只是政府采購的一小部分，法律規(guī)章本身不是為我們“量身定制”，比如一些科研設(shè)備，是非通用產(chǎn)品，可替代性較差，供應(yīng)商資源有限，有的部件或備品備件甚至需要學(xué)校指導(dǎo)供貨方設(shè)計(jì)才能加工生產(chǎn)。因此，我們需要結(jié)合實(shí)際，習(xí)慣在不完美中工作，探索解決問題的辦法。

　　把好寬嚴(yán)皆不誤的“勢(shì)”

　　一些高校工作的采購人員覺得工作做起來“寬嚴(yán)皆誤”“左右為難”：一邊是國家法律的剛性，另一邊是科研人員恨不得明天就買到所需特定儀器的執(zhí)著。其實(shí)，只要立足于國家利益、立足于學(xué)校發(fā)展處理問題，從大局出發(fā)，秉公無私處理則寬嚴(yán)皆不誤。

　　首先，從宏觀環(huán)境來看，有以下幾個(gè)趨勢(shì)：國家深化政府采購制度改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任；推進(jìn)采購工作“放管服”，對(duì)滿足教學(xué)科研需要，特別是科技創(chuàng)新突破方面的采購提出了更高要求；審計(jì)巡視要求越來越高，國家高度重視采購領(lǐng)域的問題；內(nèi)控管理要求也越來越高，規(guī)定越來越嚴(yán)。

　　這種背景下，要做好工作，首先要看學(xué)校發(fā)展階段是發(fā)展期、變革期，還是穩(wěn)定期。不同時(shí)期，學(xué)校面臨的主要矛盾不一樣，推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想和策略也是不一樣的。其次，看師生員工的痛點(diǎn)難點(diǎn)，急民之所急。最后，看學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采招部門的工作要求。三看之后，就能看清采招部門在學(xué)校歷史和現(xiàn)實(shí)交匯中的坐標(biāo)點(diǎn)，找到自己的位置，再思考如何出臺(tái)切合實(shí)際的政策。

　　對(duì)采招部門而言，領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，做到正、仁、韌、忍、專，讓制度管人，程序管事。“正”是指公道、公平、公正，一身凜然正氣；“仁”是指多換位思考，與人為善，在具體工作中，對(duì)一些不涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)校發(fā)展利益重大的事，應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)寬則寬；“韌”是指耐得煩、扯不斷，耐得住采購工作的磨煉；“忍”是指忍得住委屈，忍得住權(quán)力和利益的誘惑，對(duì)涉及個(gè)人進(jìn)退利益得失的問題，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守底線；“專”是指專業(yè)水平，鍛煉一看就能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題所在的能力。

　　提升系統(tǒng)思維能力

　　高校采購部門屬于學(xué)校保障部門，承擔(dān)著落實(shí)國家政府采購政策要求和為教學(xué)科研、人才培養(yǎng)工作服務(wù)的雙重職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，如果缺少系統(tǒng)性思維，單純地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，看不到這是一個(gè)系統(tǒng)，把兩者之間復(fù)雜、有機(jī)的聯(lián)系當(dāng)作簡(jiǎn)單、機(jī)械的組合，將兩者割裂開來，只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)退失據(jù)的情況。比如，一些高校領(lǐng)導(dǎo)從工作出發(fā)，要求某項(xiàng)采購必須在一定時(shí)間完成，或傾向某個(gè)校友企業(yè)來完成。如果采購部門不能站在學(xué)校層面，重視平衡學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、用戶單位訴求和國家法規(guī)政策要求，提出專業(yè)可行的解決方案，僅僅簡(jiǎn)單說“不”，就是缺乏系統(tǒng)思維的表現(xiàn)，結(jié)果可能是工作和部門發(fā)展都受到不好的影響。而有系統(tǒng)思維，就不會(huì)僅僅站在本部門立場(chǎng)，而是會(huì)站在學(xué)校發(fā)展大局上思考問題，就會(huì)把采購工作四面八方、前前后后各方面的問題想足夠想通透，就可以處理好效益與法規(guī)、效率與程序、效果與規(guī)則三對(duì)關(guān)系。

　　采招工作是一個(gè)多矛盾體的系統(tǒng)，需要在一個(gè)長(zhǎng)鏈條的時(shí)間線上，分階段抓住不同時(shí)期、不同階段的主要矛盾和矛盾的主要方面開展工作。學(xué)校外部要注意處理好與政府管理部門、供應(yīng)商之間的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部要處理好與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、基建、審計(jì)等部門之間的關(guān)系，這需要統(tǒng)籌謀劃，通力合作，建立像神經(jīng)系統(tǒng)一樣相互之間能夠發(fā)現(xiàn)、建立、優(yōu)化問題的反饋機(jī)制。如果部門之間不協(xié)調(diào)，爭(zhēng)奪控制權(quán)，一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出多個(gè)聲音，就會(huì)引發(fā)各自支持的供應(yīng)商之間的斗爭(zhēng)，質(zhì)疑投訴就多。一些高校食堂采購質(zhì)疑多，不少背后原因就在采購人內(nèi)部。

　　要培養(yǎng)系統(tǒng)思維，還要善于運(yùn)用“交換、比較、反復(fù)”的工作方法。交換即注意經(jīng)常同項(xiàng)目單位、職能部門、代理公司、監(jiān)管部門交換意見，多傾聽不同的意見，可以減少看問題的片面性。比較，就是勤學(xué)、勤問，從書中學(xué)，從身邊人學(xué)，從實(shí)干中學(xué)，通過與上下、左右、前后進(jìn)行比較，去尋找正確的結(jié)論。反復(fù)是指決定問題不要太匆忙，要留出反復(fù)考慮的時(shí)間，著眼于項(xiàng)目本身的特點(diǎn)及其發(fā)展變化的實(shí)際，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)不斷循環(huán)往復(fù)，深化對(duì)事物本身和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　（作者單位：武漢紡織大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心）

來源：中國政府采購報(bào)