基于“互聯網+” 構建高校政府采購內控新機制

■ 亓文濤 靖楊萍

在數字化改革的背景下，高校應采取有效手段將“互聯網+政府采購”進行有效融合，提高高校政府采購工作效率，使政府采購更加公開、公正、透明。而建立基于“互聯網+”的高校政府采購內控機制，可以使高校政府采購更好地為教學、科研服務，助力高校內涵式發(fā)展和“雙一流”建設。

加強頂層設計

借助網絡平臺進行宣教

嚴格依據國家法律法規(guī)，開展高校政府采購相關工作，有效落實采購主體責任。例如2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會修正的《中華人民共和國政府采購法》，2014年12月31日國務院第75次常務會議通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》，2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國投標招標法》等文件。

結合學校實際情況，建立健全采購管理制度，做好學校采購內控管理。以杭州電子科技大學為例，學校制定出臺了采購管理制度，包括《采購管理辦法》《電子賣場采購管理暫行辦法》《采購評審專家管理辦法》《采購評審勞務費管理辦法》等，保證學校采購工作“有法可依、有章可循”。同時，借助采購管理系統(tǒng)網站，可將采購相關文件和制度進行在線發(fā)布，供師生們隨時查閱和學習，使他們及時了解和熟悉掌握政府采購相關政策，有效避免采購過程中的“碰壁”和“違規(guī)”現象。

設立專門機構

實行專崗、專人管理

成立采購工作領導小組，全面負責學校的采購工作，設立采購管理部門和采購執(zhí)行部門，做到“管采”分離。采購管理部門負責擬訂規(guī)章制度和具體實施辦法，確定采購方式，向政府采購主管部門報送采購項目建議書，組建校內評標專家?guī)欤槿≡u標專家等。采購執(zhí)行部門負責采購工作的具體實施，組織招標文件和標底的編制，發(fā)布招標信息，組織開標、評標、定標等，參與采購項目驗收工作。采購管理部門和實施部門設有專人負責管理，學院、部門設置采購管理員，負責本單位的采購相關工作（如圖1所示）。

建設采購信息化系統(tǒng)

實現全方位、智能化監(jiān)管

采用信息化手段，推動高校政府采購變革，建立“互聯網+政府采購”的內控管理機制，對政府采購活動進行有效監(jiān)管，提高政府采購效率。以杭州電子科技大學為例，學校在推進政府采購數字化改革中，進行了積極研究和探索。目前，學校所有采購全部在線上進行，利用信息化系統(tǒng)，實現對采購人、管理者、執(zhí)行者、供應商等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保采購工作“抓鐵留痕”，做到對同一項目的拆分、規(guī)避招標等違規(guī)操作進行預警，起到監(jiān)督和警示的作用，有效防范采購中的廉政風險。

——打造采購“一站式”線上平臺，進行全流程管理。秉承“制度流程化、流程信息化”，建設采購“一站式”線上平臺，將政府采購政策、法規(guī)固化到信息化流程中去，實現從需求申報、采購審批、采購執(zhí)行、合同簽訂等全流程的線上管理，同時審批環(huán)節(jié)增加待辦消息推送，提醒審核人及時處理待辦消息，完全實現無紙化辦公，切實貫徹“一次都不用跑”的服務理念，提高采購辦事效率，為師生提供便捷的采購服務（如圖2所示）。

——建立采購風險防范機制，做到實時跟蹤和預警。借助信息化管理系統(tǒng)，實現內控執(zhí)行情況全面監(jiān)督、采購各環(huán)節(jié)開展預警提示、全過程全角色有效監(jiān)督。建立采購預警機制，對采購進行全程監(jiān)管和跟蹤，做到事前預警、事中監(jiān)控和事后分析，加強采購管理，約束采購行為。

通過建立“前防、中控、后堵”的政府采購風險防范機制，為審計、紀檢監(jiān)管提供數字依據和材料支撐；通過實現采購項目的專家線上抽取、自動通知、動態(tài)管理，預防專家抽取環(huán)節(jié)中的廉政風險；通過實現采購全流程線上審批、資產入庫線上驗收，大幅提高采購工作效率。

——聯通多個信息“孤島”，形成數據互通和共享。利用互聯網技術，將資產管理、采購管理、財務管理、智慧校園等系統(tǒng)進行對接，打通各個系統(tǒng)的數據，實現數據的實時推送；打通從“采購申請—資產入庫—財務報銷”的資產全生命周期管理的線上通路，做到資產賬與財務賬自動對賬、無紙化審批、數據只填一次等，做到采購管理系統(tǒng)與省基金項目“安心包”系統(tǒng)的數據對接。該舉措保證了數據的即時性和準確性，極大地提高資產與采購工作的效率，扎實推進資產與采購管理的數字化改革。

——開展采購績效評價，發(fā)揮經費執(zhí)行效果。通過全流程線上管理，掌握資金的使用情況、項目的執(zhí)行情況、商品的評價及用戶滿意度情況等信息，為采購績效評價提供有力的數據支撐。定期開展采購績效評價，得出項目經費是否用在了實處，項目資金是否發(fā)揮其使用績效。這對于提高采購質量，滿足用戶需求，提供了有力的幫助。為高校教學、科研發(fā)展提供了必要條件，切實促進了學校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

（作者單位：杭州電子科技大學）