公共采購，“買”了些啥？

本報記者 孔德晨

浙江省杭州市臨安區審管辦積極開展招投標領域專項整治與提升行動，圍繞“數字化改革”要求，高標準落實招投標領域電子交易全領域覆蓋。圖為在杭州市臨安區政務服務中心的交易中心數字見證室，工作人員在電腦前抽取評標專家。 新華社記者 徐 昱攝

本報記者徐佩玉制圖

日前發布的《中國公共采購發展報告(2023)》顯示，2023年全國公共采購總額46萬億元，有效保障了國民經濟發展的需要。

這46萬億元的“真金白銀”都用在了何處？公共采購市場數字化轉型如何進行？

公共資源交易“把錢用在刀刃上”

公共采購一般會買啥？

“公共采購，是使用公共性資金或者財政性資金來進行采購商品和服務的行為，一般包括政府采購、工程招標、國有企業采購、醫藥采購等，是消費市場的重要組成部分。”中國物流與采購聯合會會長助理胡大劍對記者說，“政府采購還有政策性功能，包括扶持中小企業，扶持弱勢群體、欠發達地區，起到輔助產業政策的作用?！?/span>

5月10日，中國物流與采購聯合會在第三屆中國政企采購數字供應鏈生態峰會上發布《中國公共采購發展報告(2023)》(以下簡稱“報告”)，對2023年中國公共采購市場作了全面梳理與總結。報告顯示，在全球經濟疲軟、地緣政治緊張、外需不穩定、內需預期偏弱等國際國內多重復雜因素影響下，2023年，中國公共采購市場力爭將“真金白銀”用于發展緊要處、民生急需上，全年公共采購總額46萬億元，有效保障了國民經濟發展的需要。

2023年，隨著中國統一公共資源交易平臺建設步伐加快，公共資源交易市場交易集中、監管集中、數據集中的力度不斷加大。全年中國公共資源交易工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊交易數量176萬個，同比增長17%。在交易數量增長的同時，公共資源交易牢固樹立“把錢用在刀刃上”的思維，交易額21.9萬億元，同比下降4%。

作為公共采購重要組成部分的國有企業采購，也讓“過緊日子”成為企業發展新的常態。報告顯示，2023年全國國有資本經營預算支出3345億元，同比下降1.5%；其中，中央國有資本經營預算本級支出1451億元，同比下降12.7%；地方國有資本經營預算支出1894億元，同比增長9.2%。國有資本經營預算支出的下降，其中一部分就是因為費用型采購支出減少。2023年中央企業在銷售收入增加的情況下，采購量與2021年基本持平，采購金額13萬億元，通過采購直接拉動產業鏈上下游、大中小企業200萬戶。

今年6月1日起，全新的政府采購方式將施行。近日，財政部制定印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》。財政部國庫司司長李先忠介紹，合作創新采購，指的是對于目前市場上沒有的、需要研發的創新產品，由采購單位從研發環節提前介入，先購買研發服務，再購買研發產品。

“作為一種全新的政府采購方式，合作創新采購方式的設立，使得創新產品采購可以通過市場機制運行，同時為政府采購提供了新的采購方式選擇?！睒I內人士分析，《暫行辦法》積極發揮政府采購政策功能，實現了多重政府采購政策組合激勵創新、創新產品研發和應用推廣一體化管理，有利于促進科技創新。

歡迎外資企業積極參與政府采購

良好的營商環境是吸引公共采購市場主體的關鍵。報告指出，2023年，從中央到地方都大力優化公共采購的營商環境，在革除體制機制弊端上做“減法”，在加強服務和監管上做“加法”，持續打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規范的公共采購營商環境。

一方面，相關部門啟動了各種“清障”活動，為市場主體帶來更加方便快捷的體驗感。2023年6月，國家發展改革委、財政部、商務部、國家市場監督管理總局四部門聯合印發了《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，要求清理違法設定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等；排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標、政府采購活動等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。

另一方面，國家層面也出臺了不少“硬核”舉措，持續推動中小企業、民營經濟的發展。2023年1月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》提出，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。2023年7月，中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》正式發布，要求持續優化民營經濟發展環境，破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度。

日前，商務部召開的政府采購問題專場外資企業圓桌會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，中國政府堅定不移推進高水平對外開放，擴大制度型開放，堅持公平競爭原則，出臺《外商投資法》和一系列政策措施支持外資企業平等參與政府采購，并堅決清理不合規和不合理的行為。商務部將會同有關部門持續優化營商環境，全面落實外資企業國民待遇，不斷提升服務保障水平，歡迎外資企業發揮技術先進、產品質優的優勢積極參與政府采購。

數字化采購發展動力強勁

中國物流與采購聯合會副會長蔡進表示，數字經濟時代的到來，對產業鏈供應鏈優化升級提出了更高的戰略發展要求。

根據報告，2023年中國數字化采購發展動力強勁，數字化轉型所帶來的經濟效益相當可觀。

在政府層面，發展高效協同的數字政務成為大勢所趨。公共資源數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”推進工作持續深化。2023年，公共資源交易領域的數智化應用場景更加豐富，交易場所的“智能引導、智能調度、智能見證、智能分析、智能總控、智能管理”基本實現；各種數字評審技術也日新月異，智能輔助評審、“機器管招投標”等技術在公共采購領域大放異彩。

在企業層面，數字化采購利用數字技術將傳統的線下采購過程轉化為線上數字化形式，實現了采購需求管理、供應商關系管理、尋源管理、合同管理、采購運營管理等的在線運作，同時與內部ERP的采購、到貨、對賬、發票實現數據協同。通過數據運營分析輔助企業制定科學的采購決策，能夠提高采購效率和質量，降低采購成本和風險。

國家市場監管總局所屬中國物品編碼中心有關負責人向記者介紹，近年來，計算機及外圍設備、辦公通用設備、辦公用品、MRO(非生產原料性質的工業用品)等已成為主要采購品類。“網上商城是當前較為常見的一種模式，目前中央單位及省級政府采購網上商城覆蓋率達到90%，央企國企采購網上商城覆蓋率接近50%。”該負責人說，“我們調研發現，依托于采購平臺的數字化公共采購發展快、作用大，但也伴隨一些問題，仍需進一步規范?！?/span>

該負責人介紹，多數網上商城是淘寶式的“集貨平臺”，供應商承諾折扣后，在網上平臺大量陳列商品，海量商品數據存在重復、商品屬性錯誤、不完整等問題?！耙阅呈」膊少徤唐穾鞛槔?，其商品量高達300萬SKU(最小庫存單元)，經過數據清洗后商品量下降為20萬SKU。抽查部分商品與中國物品編碼中心商品信息服務平臺進行商品條碼驗證，發現網上商城中存在貨不對品、采購停產退市商品、商品制造廠商經營狀態異常等情況?！痹撠撠熑苏f。

事實上，中國擁有全球最大的商品信息數據庫。該負責人認為，應加快商品條碼在公共采購中的應用和推廣。一方面，商品條碼承載的商品編碼可作為采購的唯一標識，通過商品條碼的“數字身份證”作用，可以規避采購領域專供、特供、貨不對品等采購領域的突出問題，采購人、廠商乃至整個經濟社會發展都將從中獲益。另一方面，在政府、企業等集中采購過程中，通過商品條碼形成“商品數字檔案”，標準化商品描述，貫穿預算計劃、采購過程、履約驗收、固資管理全流程。

“我們要充分認識政企采購數字供應鏈建設的重要意義，持續完善系統功能，建立供應鏈協同平臺；加強數據分析，驅動供應鏈革新升級；推動資源整合，形成供應鏈發展合力，共筑多元賦能、協同共生新生態。”蔡進說。

來源：新華社