兩會觀察 | 2025年代表委員對公共資源交易、采購和招投標有何新主張？

全國人大代表、浙江省溫嶺市農林局農技推廣站副站長林燚建議，公立醫院大型醫療設備采購必須實行公開招標，強化資質審查，杜絕捆綁銷售等規避招標的行為。林燚指出，目前醫療設備采購領域存在一些不規范的現象，導致采購成本過高、質量參差不齊等問題。通過規范采購流程，可以有效降低采購成本，提高采購質量，保障醫療設備的安全性和有效性。

全國人大代表、民建中央副秘書長蔡玲提出，在政府采購法中增加信息化采購量化標準，延長定制化軟件開發服務合同期限，并推動《招標投標法》與《政府采購法》在采購原則、政策功能等方面協調統一，助力全國統一大市場建設。蔡玲認為，隨著信息技術的快速發展，政府采購的數智化轉型已成為必然趨勢。通過制定相應的量化標準和延長服務期限，可以更好地滿足信息化采購的需求，提高采購效率和質量。

全國人大代表、湖南師范大學江灣法治公共政策研究院院長肖北庚 建議加快修訂《政府采購法》，建立創新采購技術標準，明確國家資助研發中心采購合同授予機制，推動政府采購從 “價格優先” 向 “價值優先” 轉型。肖北庚指出，當前政府采購在支持科技創新方面還存在不足，通過建立創新采購技術標準和明確合同授予機制，可以更好地激勵企業進行科技創新，提高政府采購的效益和價值。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議優化生均公用經費支出結構，加大生均公用經費投入，推動教育 AI 應用和服務納入政府采購體系。劉慶峰指出，目前生均經費有限且支出結構較傳統，難以支撐 AI 教學的開發和應用。同時，他還建議構建安全可信數據標簽體系，提升內容可靠性，研發 AIGC 幻覺治理技術和平臺，定期清理幻覺數據。

全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能強調，要構建公平競爭的市場生態體系，全面落實 “競爭中性” 原則，建立政策公平性審查機制，重點消除政府采購、要素獲取、資質審批等環節的隱性歧視。耿福能指出，民營企業仍面臨市場準入隱性壁壘、融資難融資貴等問題，需要加強反壟斷和反不正當競爭的執法力度。

全國政協委員、中國僑聯副主席、民盟中央副主席程紅表示，各地在貫徹執行優化營商環境的法律法規和政策文件方面存在差異，民營企業在獲取資源要素、市場準入方面仍受到一些隱性限制和歧視。程紅建議，法治化規范政府機構的職能、權限、責任，明確規定政務服務受理條件中不得含有模糊性表述，避免無清晰界定的兜底性條款。持續清理市場準入、政府采購、工程招標中的 “隱性門檻”，堅決糾正各種形式的地方保護和 “內卷式” 招商。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛強調，2025 年將重點糾治變相要求外地企業設立分支機構、設置市場準入歧視性條款等行為，推動 “買全國、賣全球”，并推出新版市場準入負面清單優化新業態準入環境。陳昌盛表示，地方保護和市場分割行為嚴重阻礙了全國統一大市場的建設，通過破除這些障礙，可以促進市場的公平競爭，提高資源配置的效率。

全國人大代表、中天鋼鐵集團黨委書記董才平建議將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統產業設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性。

全國政協委員、奇安信董事長齊向東再次強調增設軟件項目技術測試環節的重要性，建議將技術評分權重從 30% 降至 10%-15%，避免低價惡性競爭。齊向東指出，軟件產業存在 “內卷式” 競爭，招投標 “低價惡斗”、技術評分體系有缺陷等問題。他建議修訂相關法律法規，規范軟件采購制度，增加 “價格分值上限” 的規定，推動增設軟件領域項目評標期間技術測試環節，區分技術優良中差，避免因單純依賴價格等因素而選擇了技術不過關的供應商。

全國人大代表、四化建黨委書記周鴻建議修訂《招標投標法實施條例》，建立工程款支付擔保制度，將違約行為納入全國建筑市場黑名單。周鴻指出，工程款拖欠問題嚴重影響了建筑施工企業的正常運營和發展，通過建立支付擔保制度和加強信用懲戒，可以有效保障工程款的及時支付，維護企業的合法權益。

全國政協港澳臺僑委員會副主任、致公黨中央副主席兼秘書長盧國懿指出，盡管各地落實 “五統一、一破除” 各項重點工作成效逐步顯現，但仍存在影響全國統一大市場形成的堵點。盧國懿建議，加強對平臺經濟等新業態的監管方式研究和實踐探索，全面推進數字化監管改革，推進跨領域跨部門監管機制銜接和執法聯合，強化組織保障，探索建立保護公平競爭的行政復議機構和司法審判部門，改革和完善招投標法，對地方政府招商引資行為進行系統規范。

全國人大代表、永清環保股份有限公司董事長劉正軍提出建立環保企業信用評價機制，對惡意低價中標企業實施全國禁入。劉正軍表示，當前環保領域低價惡性競爭現象較為突出，通過建立信用評價機制和加強懲戒措施，可以規范環保企業的行為，促進環保產業的健康發展。

全國人大代表、中信重工黨委書記武漢琦呼吁增強工業操作系統國產化生態競爭力，推動人工智能與傳統產業深度融合，減少對國外技術的依賴。武漢琦建議，通過強化頂層設計、加大支持力度、推進標準體系建設等措施，提高我國科技產業的自主可控能力，保障產業鏈安全。

全國人大代表、中天鋼鐵集團黨委書記董才平認為，我國傳統產業企業在人工智能應用方面面臨技術、創新、成本、標準等問題。他提出四點建議：一是制定整體規劃，促進技術融合；二是搭建相關平臺，推動產學研一體化；三是優化投入模式，降低應用風險；四是加快標準制定，規范行業發展。其中，第四點提到建議相關部門和行業協會組織力量，針對傳統產業企業應用人工智能的各個領域，制定統一、規范的行業標準；明確數據采集、模型構建、算法應用等方面的標準規范，確保不同企業產品和服務質量的一致性；加快推動標準互認，將人工智能模型性能（如預測準確率、響應延遲）納入傳統產業設備招投標評分體系，倒逼供應商提升技術適配性，推動行業健康有序發展。