內蒙古：厚植發展“沃土” 打造興業“洼地”
中國政府采購報
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從“全區一張網”的智慧編織，到制度土壤的深耕細作，再到人工智能的賦能升級……近年來，內蒙古按照“一切業務數據化、一切數據業務化”的思路，深入貫徹實施“互聯網+政府采購”，厚植企業發展“沃土”，打造興業“洼地”，推動全區政府采購營商環境不斷優化。
專項治理“鏟腐土”
“從三年行動方案提出持續開展‘四類’違法違規行為專項整治，到黨的二十屆三中全會強調‘清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法’，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題已成為政府采購工作的重點，更是優化政府采購營商環境的應有之義。”內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長趙大軍表示。
為進一步規范政府采購行為，確保政府采購活動公平有序開展，內蒙古自治區財政廳聯合相關部門制定了《內蒙古自治區政府采購領域專項治理工作方案》，要求從2024年3月起，在全區范圍內開展政府采購領域專項治理行動，堅決做到“治病樹”“拔爛樹”“鏟腐土”。
據了解，內蒙古依托“全區一張網”的海量數據，通過多維疊加與對比分析，為市場主體構建起立體化“數字畫像”，從而精準識別“抱團交易”“里應外合”等惡意串通行為。在這場專項治理風暴中，內蒙古交出了亮眼答卷：穿透式檢查覆蓋全區4717家預算單位，對17050個政府采購項目實施CT式掃描，累計發現7864項突出問題。
此外，內蒙古通過多方協同聯動、創新監管方式、規范執法行為，不斷將“全區一張網”制度優勢更好地轉化為治理效能，營造風清氣正、規范有序的政府采購良性生態。在去年12月召開的政府采購“四類”違法違規行為專項整治工作會上，財政部對內蒙古自治區政府采購專項整治工作取得的顯著成效從多個方面進行了表揚。一是充分發揮大數據應用優勢；二是專項整治開展的覆蓋面及發現問題數量排在前列；三是處理處罰數量排在前列，罰款金額在全國各省、市、自治區位列第一。
制度深耕“施肥料”
內蒙古政府采購改革工作從2019年開始步入“快車道”。6年來，內蒙古累計出臺了上百個制度文件。其中，優化營商環境類文件10個，政府采購落實政策功能類文件12個，“全區一張網”管理類文件16個，貫穿采購活動各節點的規章制度類文件48個。實踐證明，這些制度文件確保了各類采購主體能夠公正、公平地參與政府采購，各項工作能夠有法可依、有章可循。
在支持中小企業發展方面，內蒙古深耕“信用+承諾”制度、推廣電子保函等，實現企業投標流程“瘦身健體”，累計為企業釋放流動資金逾百億元，真正讓市場主體輕裝上陣、闊步前行。數據顯示，這些政策紅利已惠及全區超4000家中小企業。中小企業預留采購額實現大跨越，由2022年的55億元增至2024年的179億元，呈現躍升曲線。授予中小企業合同比例逐年攀升，由2023年的73.1%漲至2024年的77.6%。
為開辟綠色發展新賽道，內蒙古借呼和浩特市、鄂爾多斯市被納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點城市的東風，正在積極推進政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發建設，將綠色發展理念嵌入采購鏈條、融入政府采購全生命周期。目前，兩個試點城市綠色建筑總面積已達468萬平方米。
此外，內蒙古以制度創新構建消費幫扶長效機制，通過統籌協同自治區本級預算單位與盟市財政部門，將“832平臺”采購份額預留上升為鞏固脫貧成果的制度性安排。電子賣場鄉村振興館匯聚的393家市場主體與5709款特色商品，正以2081.7萬元的市場化交易數據印證著政策效能。
AI賦能“護幼苗”
在數字化轉型浪潮奔涌之際，如何將人工智能技術深度植入政府采購全鏈條？內蒙古以“全區一張網”為基座，將14大子系統、7大基礎庫串聯成“網上全覆蓋、網下無交易”的智慧網絡，徹底打破地域壁壘、空間限制。尤其是遠程異地評標技術的應用，讓內蒙古、黑龍江、福建、廣東和陜西等地的專家在“云端”共聚一室，實現優質專家跨地區共享，確保評審工作的公平、公正。截至2024年年底，全區累計完成異地評審項目超6100個，涉及采購金額近201億元。
“我們以信息化作為外在表現形式和應用工具，將法律規則化、制度內嵌化、規范流程化，確保信息的及時公開、業務的規范辦理、采購活動的統一高效。同時，將業務工具化、數據聚合化、規章條目化，讓各類采購主體對政府采購工作看得到、摸得著、查得準、用得好。”趙大軍表示，未來的政府采購，將是有溫度的服務與有智慧的監管雙輪驅動下的產物。
下一步，內蒙古將通過構建“AI模型+大數據”雙擎驅動系統，實現采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦“三位一體”服務，幫助政府采購相關方提高采購文件編制水平，進而降低采購文件投訴比例。持續升級迭代政府采購云平臺，推進電子證照跨域互認、電子合同廣泛應用等，為各方主體“松綁減負”。（ 張舒慧）
