陽光采購 引領(lǐng)未來

編者按：2024年，是政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)的開局之年。這一年，財(cái)政部門緊緊圍繞建立符合市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境這一目標(biāo)，推動(dòng)政府采購制度改革向縱深發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。未來如何推動(dòng)政府采購從“程序合規(guī)”向“績效導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，樹立“陽光政府”形象？本報(bào)日前舉辦“陽光采購 引領(lǐng)未來——構(gòu)建市場化法治化國際化政府采購營商環(huán)境”研討交流活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)各方積極建言獻(xiàn)策，為構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境貢獻(xiàn)“中國方案”。

為政府采購事業(yè)不遺余力“鼓”與“呼”

中國財(cái)經(jīng)報(bào)社黨委書記、社長 易建華

政府采購作為財(cái)政支出的重要手段和宏觀調(diào)控的重要工具，既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求的關(guān)鍵一環(huán)。政府采購?fù)ㄟ^財(cái)政資金的使用方向和規(guī)模調(diào)整，影響微觀的市場經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的宏觀調(diào)整目標(biāo)?？梢哉f，作為國家治理體系的重要組成部分，政府采購對(duì)于保障國家財(cái)政安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

近年來，我國政府采購制度不斷完善，政府采購營商環(huán)境持續(xù)向好。剛剛過去的一年，是政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)的開局之年，在制度與政策層面實(shí)現(xiàn)了諸多突破。針對(duì)政府采購政策功能，增設(shè)了一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購，為支持創(chuàng)新發(fā)展提供了新途徑；針對(duì)政府采購營商環(huán)境，持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，有力凈化了政府采購市場；針對(duì)政府采購行業(yè)發(fā)展，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等。財(cái)政部持續(xù)深化政府采購制度改革，深入推進(jìn)政府采購法修訂，持續(xù)完善政府采購支持綠色、創(chuàng)新、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策措施。這些精準(zhǔn)發(fā)力的政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府采購將在更大范圍、更深層次地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。作為部屬新聞媒體，中國財(cái)經(jīng)報(bào)社所屬紙媒和新媒體始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地守護(hù)在財(cái)經(jīng)新聞宣傳主陣地上，成為財(cái)經(jīng)政策解讀、新聞傳播、經(jīng)驗(yàn)交流、理論研究的主要載體和核心渠道。在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部國庫司等司局的正確指導(dǎo)和大力支持下，中國政府采購報(bào)長期關(guān)注政府采購政策解讀、功能發(fā)揮、案例解析等方面的話題，為政府采購各方提供權(quán)威、快捷、豐富、有益的新聞資訊。

目前，中國政府采購報(bào)已經(jīng)形成了紙媒、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信視頻號(hào)與APP客戶端相互借力、相互助力的全媒體格局，在我國政府采購領(lǐng)域的傳播力、引導(dǎo)力、影響力不斷增強(qiáng)。作為政府采購領(lǐng)域唯一的中字頭專業(yè)媒體，不遺余力地為政府采購事業(yè)“鼓”與“呼”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)應(yīng)有之責(zé)，貢獻(xiàn)應(yīng)有之力，這是我們責(zé)無旁貸的使命。

加快建設(shè)現(xiàn)代政府采購制度 賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

財(cái)政部國庫司副司長 鄭涌

當(dāng)前，我國面臨新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，但也面臨極為復(fù)雜的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確把握新形勢，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，確保高質(zhì)量發(fā)展，政府采購在其中可以發(fā)揮重要的職能作用。針對(duì)政府采購中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)，以制度創(chuàng)新、嚴(yán)格監(jiān)管和政策功能為抓手，提升政府采購的效率和效益，更好服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

一是進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。推動(dòng)政府采購法修改及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為政府采購全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供法律保障。研究制定貨物招標(biāo)文件、房屋租賃合同等標(biāo)準(zhǔn)文本，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動(dòng)的規(guī)范性、便利性。將預(yù)算績效管理要求貫穿于政府采購全過程，推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

二是進(jìn)一步整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法懲治各類違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款等突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，加大曝光力度，形成有力震懾。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段開展智慧監(jiān)管，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁、平等對(duì)待政策落地落實(shí)，切實(shí)保障各類經(jīng)營主體公平參與政府采購活動(dòng)。加強(qiáng)政府采購行業(yè)管理，研究建立政府采購行業(yè)自律制度，強(qiáng)化采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理，提升相關(guān)當(dāng)事人的專業(yè)能力，為全面深化政府采購制度改革提供組織保障和人力支撐。

三是進(jìn)一步發(fā)揮政策功能，落實(shí)國家戰(zhàn)略。推動(dòng)制定政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。落實(shí)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)通過合作創(chuàng)新采購方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，助力科技創(chuàng)新“從0到1”的突破。研究制定、修訂市政基礎(chǔ)設(shè)施、電子電器、新能源汽車、商品包裝等綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)實(shí)施支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政府采購政策。持續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。

為優(yōu)化營商環(huán)境積極貢獻(xiàn)力量

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心副主任 許健

政府采購既是財(cái)政支出管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。在政府采購制度改革持續(xù)深化的背景下，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心（以下簡稱中直機(jī)關(guān)采購中心）始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極探索陽光采購模式，努力為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

一方面，深化認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為做好政府采購工作的應(yīng)盡之責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出的系列重要指示精神，在政府采購工作中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭、扶持中小企業(yè)等政策要求，打造公開透明、公平公正的政府采購市場環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，為市場注入源源不斷的活力。不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造智能高效的數(shù)字化采購平臺(tái)，降低各方參與采購活動(dòng)成本，促進(jìn)充分競爭與信息公開。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)陽光采購，防范和杜絕權(quán)力尋租。

另一方面，多管齊下，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境在中直機(jī)關(guān)政府采購工作中落細(xì)落實(shí)。構(gòu)建政府采購良好營商環(huán)境，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、提升政務(wù)服務(wù)水平的政治任務(wù)，也是服務(wù)中直機(jī)關(guān)高效履職、保障財(cái)政資金規(guī)范使用的必然要求。近年來，中直機(jī)關(guān)采購中心立足實(shí)際，在完善工作機(jī)制上，修訂《中直機(jī)關(guān)政府采購內(nèi)部操作規(guī)程》《貨物服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則編制規(guī)范》等制度，規(guī)范流程，避免設(shè)置歧視性條款；制定《采購項(xiàng)目績效管理工作方案》，強(qiáng)化項(xiàng)目審核與績效導(dǎo)向；加強(qiáng)與采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門溝通，深入調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作。在服務(wù)水平提升上，建立“亮明身份、公開承諾、首問負(fù)責(zé)、暢通渠道”四項(xiàng)機(jī)制；公開監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)反饋投訴質(zhì)疑；推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購全流程電子化，探索數(shù)字證書互認(rèn)，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在采購歸口指導(dǎo)上，每年制定發(fā)布《中直機(jī)關(guān)政府集中采購項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確政策要求；組織培訓(xùn)，宣講政策，開展經(jīng)驗(yàn)交流；編制制度匯編和工作問答，送課上門，促進(jìn)中直各單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；不定期走訪調(diào)研，收集意見建議。

中直機(jī)關(guān)采購中心將繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

打造陽光采購營商環(huán)境 積極有為服務(wù)龍江振興

黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、副廳長 趙謙

近年來，黑龍江省始終將政府采購作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以陽光采購為引領(lǐng)、數(shù)智賦能為支撐、惠企便企為目標(biāo)，深入推進(jìn)政府采購“整、建、促”三年行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

一是聚焦“陽光規(guī)范”，打造公開公平的采購環(huán)境。黑龍江省全面推行全流程電子化采購，實(shí)現(xiàn)全省域招標(biāo)文件免費(fèi)獲取、投標(biāo)文件線上遞交、采購合同線上簽訂。推進(jìn)全流程信息公開和智慧監(jiān)管，確保除涉密項(xiàng)目外，采購意向、合同、驗(yàn)收結(jié)果等八大環(huán)節(jié)信息全面公開。深入開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，清理隱性門檻和地域保護(hù)，確保所有企業(yè)平等參與政府采購競爭。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將信用結(jié)果直接關(guān)聯(lián)投標(biāo)保證金繳交比例，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。

二是聚焦“數(shù)智賦能”，打造高效便捷的采購環(huán)境。黑龍江省堅(jiān)持“監(jiān)督與服務(wù)不分離、交易與管理不分家”的建設(shè)理念，構(gòu)建了覆蓋全省、功能齊備、便捷高效的數(shù)字化采購平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省政府采購項(xiàng)目管理、需求管理、質(zhì)疑投訴、電子合同、合同融資、電子保函、監(jiān)督預(yù)警等32個(gè)業(yè)務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”，以及采購預(yù)算、采購計(jì)劃、交易執(zhí)行、資金支付的跨平臺(tái)閉環(huán)管理。探索實(shí)行小額零星項(xiàng)目簡易采購流程，建立電子賣場和服務(wù)工程網(wǎng)上超市兩個(gè)簡易采購交易平臺(tái)。截至2024年年底，已吸引8.2萬家供應(yīng)商入駐，全省依托兩個(gè)平臺(tái)完成采購交易102.2萬筆，交易額達(dá)354.9億元，采購周期可縮短至2天以內(nèi)，解決了小額零星項(xiàng)目采購周期長、手續(xù)繁的問題。

三是聚焦“穩(wěn)企惠企”，打造貼心暖心的采購環(huán)境。黑龍江省始終將支持中小企業(yè)作為政府采購政策的核心導(dǎo)向，2024年通過落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留和價(jià)格評(píng)審扣除政策，幫助中小企業(yè)中標(biāo)政府采購項(xiàng)目達(dá)315.26億元，近3年全省年均授予中小企業(yè)政府采購額度占比達(dá)88.2%。推廣政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）和履約電子保函，替代保證金5.07億元，同比增加3.46億元，增長215%。推行政府采購預(yù)付款制度，1785個(gè)采購項(xiàng)目提前為企業(yè)預(yù)付采購資金26.93億元，助力企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)難題，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。

陽光采購賦能高質(zhì)量發(fā)展 制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革新征程

山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 王鳳芝

近年來，山東財(cái)政牢記“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣、數(shù)字賦能的創(chuàng)新智慧、海納百川的開放胸襟，打造“陽光采購、服務(wù)發(fā)展”政府采購品牌。

以“整建促”為綱推動(dòng)采購“三大突破”。出臺(tái)山東省《政府采購領(lǐng)域“整建促”三年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)三大攻堅(jiān)行動(dòng)26項(xiàng)改革任務(wù)，聚焦四大采購主體、政府采購全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等。將采購活動(dòng)和監(jiān)管工作統(tǒng)一納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，聚焦政府采購監(jiān)管重點(diǎn)，深化采購活動(dòng)管理、主體監(jiān)管、行為預(yù)警、政策落實(shí)與行政裁決處理系統(tǒng)融合貫通。加強(qiáng)政府采購政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，幫助各地“第一書記”上架幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品，會(huì)同省政府采購中心開展系列農(nóng)副產(chǎn)品直播產(chǎn)銷會(huì)。

以綠色科創(chuàng)“雙輪”激發(fā)采購活力。2024年，山東省政府采購強(qiáng)制、優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品達(dá)25.48億元，占同類產(chǎn)品采購額的81.2%。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建材試點(diǎn)“全省全覆蓋”。搭建山東省綠色建材采信應(yīng)用與數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)和采信應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫。積極推動(dòng)合作創(chuàng)新采購，支持教育、醫(yī)療、應(yīng)急、人工智能、智能制造等各方面重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

以“三化”轉(zhuǎn)型合力塑優(yōu)采購生態(tài)。建立地方采購標(biāo)準(zhǔn)化，編制采購人、代理機(jī)構(gòu)、交易系統(tǒng)基本功能規(guī)范等，形成覆蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立體化標(biāo)準(zhǔn)體系。推行專家評(píng)審規(guī)范化，修訂評(píng)審專家管理辦法，完善評(píng)審專家監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)評(píng)審專家紀(jì)律要求及評(píng)審行為負(fù)面清單。促進(jìn)沿黃資源共享化，推動(dòng)建立黃河流域九省區(qū)協(xié)作共享模式，促進(jìn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)審、評(píng)審專家共享，探索跨區(qū)域框架協(xié)議采購協(xié)作應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。

以監(jiān)管創(chuàng)新護(hù)航采購環(huán)境。從推進(jìn)方式、規(guī)范機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍、打造系統(tǒng)、化解糾紛5個(gè)方面著手，為行政裁決改革提供“山東模板”。壓實(shí)采購人主體責(zé)任，建立常態(tài)化約談提醒機(jī)制，加大績效評(píng)價(jià)力度。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)行年度執(zhí)業(yè)公示。開展在庫專家資格復(fù)核清理和新專家征集選聘，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)。推動(dòng)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、愛山東APP，實(shí)現(xiàn)投訴事項(xiàng)一窗受理、投訴材料多渠道接收。

以質(zhì)量踐行陽光采購 以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

華為終端商用辦公領(lǐng)域副總經(jīng)理、商用辦公營銷部長 崔澤軍

在過去的一年，我們看到了政府圍繞建立符合市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境這一目標(biāo)所做的努力。作為整機(jī)設(shè)備廠家，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：沒有“陽光”的采購是混亂，沒有“質(zhì)量”的交付是災(zāi)難。華為擎云希望與伙伴、客戶一起，通過強(qiáng)化“三種力量”，來貫徹執(zhí)行陽光采購，助力產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

以系統(tǒng)整合力，做電腦質(zhì)量的標(biāo)桿，讓采購人買得放心，是華為擎云踐行陽光采購的第一步。我們要把自主創(chuàng)新電腦從“可用”做到“好用”再到“國際先進(jìn)水平”，需要做的不是簡單的芯片國產(chǎn)化，而是堅(jiān)持系統(tǒng)思維和研發(fā)投入，從處理器、硬件、軟件、整機(jī)進(jìn)行垂直整合，軟硬協(xié)同，以數(shù)學(xué)補(bǔ)物理，以算法補(bǔ)性能，為客戶提供體驗(yàn)更好的產(chǎn)品。

以生態(tài)協(xié)同力，堅(jiān)決執(zhí)行真替真用，讓用戶用得安心，是華為擎云踐行陽光采購的第二步。體驗(yàn)好，除了設(shè)備本身，還取決于設(shè)備與周邊的軟硬件生態(tài)的磨合。國產(chǎn)化生態(tài)適配不易，既要滿足短期業(yè)務(wù)訴求，也要滿足長期演進(jìn)需求。華為堅(jiān)持原生生態(tài)優(yōu)先，通過為客戶提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品測試與交付保障，聯(lián)合操作系統(tǒng)伙伴開展生態(tài)適配，聯(lián)合解決方案集成伙伴進(jìn)行行業(yè)集成，并通過賦能本地信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一開展生態(tài)適配、認(rèn)證和人才培養(yǎng)等，助力各行各業(yè)真替真用。

以技術(shù)創(chuàng)新力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展，是華為擎云踐行陽光采購的第三步。華為以國產(chǎn)化供應(yīng)鏈、多元化產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，帶動(dòng)上下游全面發(fā)展，與伙伴、客戶一起，助力中國電子信息產(chǎn)業(yè)的成長。在國產(chǎn)化供應(yīng)鏈方面，華為以系統(tǒng)級(jí)整合、全棧自研的方式，實(shí)現(xiàn)核心器件的自主可控；以聯(lián)合開發(fā)的形式，培養(yǎng)含內(nèi)存、存儲(chǔ)顆粒等關(guān)鍵器件的發(fā)展；通過大量的采購，催熟通用器件產(chǎn)量和成熟度。在多元化產(chǎn)業(yè)鏈方面，華為正在以麒麟技術(shù)和質(zhì)量體系，分步驟賦能給OEM伙伴，以實(shí)現(xiàn)更豐富產(chǎn)品組合、不同品牌差異化的創(chuàng)新體驗(yàn)，為客戶提供多元化的選擇。

華為擎云將持續(xù)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以質(zhì)量踐行陽光采購，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重構(gòu)采購流程 激發(fā)市場活力

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師 許云霄

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，政府采購是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建良好營商環(huán)境的“助推器”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，而政府采購的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無疑是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，政府采購?fù)鹑缫慌_(tái)高效的“乘數(shù)引擎”，通過精準(zhǔn)的需求側(cè)刺激，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的活力、穩(wěn)定就業(yè)市場、促進(jìn)消費(fèi)增長，從而形成了一個(gè)“訂單—產(chǎn)能—收入—消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)乘數(shù)效應(yīng)。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境建設(shè)，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“鐵三角”。其核心邏輯在于通過優(yōu)化資源配置效率、激發(fā)市場主體活力、提升國際競爭力，形成“三位一體”的協(xié)同效應(yīng)。

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐，構(gòu)建市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境，要以技術(shù)賦能、機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)重構(gòu)為抓手，重構(gòu)采購流程，激發(fā)市場活力。

一是創(chuàng)建供應(yīng)商能力畫像與精準(zhǔn)培育體系。開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的供應(yīng)商能力評(píng)估模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析企業(yè)的研發(fā)投入、專利數(shù)量、質(zhì)量認(rèn)證等數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維立體能力畫像。對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施“能力畫像—缺口診斷—精準(zhǔn)培訓(xùn)”閉環(huán)培育機(jī)制，并有針對(duì)性地為科技型中小企業(yè)定制政府采購合規(guī)性提升計(jì)劃。

二是建立政府采購韌性指數(shù)監(jiān)測體系。構(gòu)建包含供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、技術(shù)替代性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等多項(xiàng)核心指標(biāo)的政府采購韌性指數(shù)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與壓力測試，動(dòng)態(tài)評(píng)估采購項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。

三是構(gòu)建智能合約驅(qū)動(dòng)的開放采購生態(tài)。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)存在的付款難等問題，引入?yún)^(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，建立“需求自動(dòng)匹配+價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整+履約智能監(jiān)管”的全流程數(shù)字化系統(tǒng)。通過智能合約自動(dòng)執(zhí)行采購規(guī)則，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審、價(jià)格競爭、合同簽訂的自動(dòng)化處理。

湖北政采“小切口”撬動(dòng)“大變革”

湖北省財(cái)政廳二級(jí)巡視員 牛慶義

從推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、政采標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到加強(qiáng)制度改革、推動(dòng)三年行動(dòng)方案落地，湖北通過“小切口”改革，不斷推動(dòng)政府采購數(shù)智化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化管理水平“大變化”。

一是推進(jìn)三年行動(dòng)落地。聚焦“四類”違法違規(guī)行為，按照不低于10%的抽取比例、每家代理機(jī)構(gòu)抽取不少于5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。修訂完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、政府采購工作規(guī)程、評(píng)審專家管理等制度辦法。近5年來，全省在“832平臺(tái)”的采購額、銷售額、入駐供應(yīng)商三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)保持全國第一。近3年，湖北省線上“政采貸”融資規(guī)模持續(xù)全國領(lǐng)先，持續(xù)緩解中小企業(yè)融資難題。

二是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。制定發(fā)布全省統(tǒng)一的政府采購數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)接口、數(shù)字化交易文件、系統(tǒng)底層邏輯等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。搭建全省統(tǒng)一、開放、多元的政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)和電子簽章CA在不同的交易系統(tǒng)和平臺(tái)之間無障礙流通，打破地方交易信息壁壘。

三是推進(jìn)政采標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。印發(fā)《政府采購文件示范文本》6套，成為全國首家在全省推廣使用的采購文件（OFD）電子文檔。在工程建設(shè)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門修訂了系列落實(shí)政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展招標(biāo)文件示范文本11套。組織召開全省集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

四是推進(jìn)政采制度改革。近三年來，累計(jì)開展改革事項(xiàng)19個(gè)，涉及政策執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)管、信用承諾、內(nèi)控建設(shè)等多方面，累計(jì)覆蓋全省129個(gè)縣市區(qū)。將采購人政府采購政策落實(shí)及政府采購內(nèi)控制度執(zhí)行情況納入預(yù)算單位年度績效考核指標(biāo)，推進(jìn)實(shí)行政府采購專員制度，開展采購人內(nèi)控分級(jí)管理試點(diǎn)示范。

五是推進(jìn)依法依規(guī)監(jiān)管。自2015年起，每年按照不低于15%的比例隨機(jī)抽取省直單位開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，檢查情況全省通報(bào)。印發(fā)《湖北省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法》，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)“駕照式”管理，記分情況網(wǎng)上公示。

打造“營商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長 黃伊

當(dāng)前，廣西高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，正在打造“營商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是多措并舉，助推企業(yè)壯大發(fā)展。將投標(biāo)（響應(yīng)）保證金上限比例由法定的2%降至1%，將履約保證金上限比例由法定10%降至5%，其中中小企業(yè)履約保證金降至2%，并推廣電子保函代替現(xiàn)金保證金，進(jìn)一步減輕企業(yè)交易成本。將合同簽訂時(shí)間從法定的30日提速到25日，并要求中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，切實(shí)提高合同簽訂和資金支付速度。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門打造“桂字號(hào)”品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

二是向綠而行，助力經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。2024年首次將燃油車和新能源車分開進(jìn)行框架協(xié)議采購征集。廣西采購新能源公務(wù)用車占比超40%，超過財(cái)政部規(guī)定比例10個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，執(zhí)行商品和快遞包裝等綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務(wù)平臺(tái)”，為綠色建材政府采購提供數(shù)字化服務(wù)。

三是數(shù)智賦能，打造高效透明采購環(huán)境。推進(jìn)全區(qū)政府采購平臺(tái)“一張網(wǎng)”建設(shè)，并深化電子證照、電子印章應(yīng)用。印發(fā)《政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)審管理暫行辦法》，為全區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)審活動(dòng)開展提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作指引。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推行政府采購智慧監(jiān)管，通過預(yù)設(shè)監(jiān)控規(guī)則，對(duì)常見問題自動(dòng)糾偏預(yù)警，前移監(jiān)督關(guān)口，提高監(jiān)督效果。加強(qiáng)行政裁決規(guī)范化建設(shè)，推行行政裁決案件受理、審查、處理、歸檔等全流程電子化管理，統(tǒng)一判案尺度，實(shí)現(xiàn)行政裁決標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。

四是綜合施策，構(gòu)筑公平競爭采購秩序。廣西印發(fā)強(qiáng)化采購人主體責(zé)任通知，首次明確采購人在政府采購活動(dòng)中主體責(zé)任范圍。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)典型案例、重點(diǎn)約談提醒等方式，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立與公安、法院等部門常態(tài)化合作機(jī)制，對(duì)評(píng)審專家是否屬于失信人員、是否有違法犯罪記錄等開展背景審核。妥善處理采購?fù)对V事項(xiàng)，依法維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。明確政府采購領(lǐng)域首違不罰和輕微不罰事項(xiàng)清單和適用條件，幫助企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

整合資源聚改革合力 協(xié)同聯(lián)動(dòng)促政采發(fā)展

云南省財(cái)政廳總經(jīng)濟(jì)師、二級(jí)巡視員 楊訓(xùn)兵

近年來云南省積極整合各方資源，全力凝聚起強(qiáng)大的合力，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)的姿態(tài)共同邁向改革深水區(qū)。

一是協(xié)同共促，優(yōu)化政采營商環(huán)境。在全省營商環(huán)境考評(píng)中，對(duì)照世行營商環(huán)境成熟度評(píng)估體系，將采購資金支付及時(shí)性、及時(shí)簽訂合同率、單一來源采購比例、授予中小企業(yè)合同比例等納入考核指標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策落地見效。會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展公共資源領(lǐng)域隱性壁壘專項(xiàng)整治，清理整改各類問題266個(gè)，形成優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)大合力。會(huì)同審計(jì)部門，將妨礙政府采購營商環(huán)境的4類典型問題納入審計(jì)常見問題清單，借力強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理。

二是聯(lián)合征集，推動(dòng)框架協(xié)議采購。與中央國家機(jī)關(guān)采購中心以及部分兄弟省份合作，采用“聯(lián)合、分工、協(xié)作”的模式，在計(jì)算機(jī)等關(guān)鍵信息產(chǎn)品中開展框架協(xié)議聯(lián)合征集。選擇部分州（市）和省級(jí)部門開展政府采購框架協(xié)議試點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋集中采購類貨物、服務(wù)，咨詢鑒證類服務(wù)，以及公務(wù)用車出行租賃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等19個(gè)品類，目前已經(jīng)完成其中17個(gè)品類的征集工作。

三是州市試點(diǎn)，推進(jìn)行政裁決制度改革。2024年，云南省成功獲批成為全國第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)。為推動(dòng)試點(diǎn)工作，探索契合地方實(shí)際的“省級(jí)以下爭議處理向省級(jí)集中”改革模式，選取昆明市、昭通市和西雙版納州開展試點(diǎn)。制定《云南省財(cái)政廳行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)清單”》《云南省財(cái)政廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，建立投訴調(diào)解機(jī)制和行政裁決文書范本等規(guī)范，示范點(diǎn)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。

四是合力攻堅(jiān)，提升政采專業(yè)化水平。推動(dòng)部分地方的集中采購機(jī)構(gòu)從原政務(wù)管理局內(nèi)設(shè)處室升級(jí)為事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。支持未設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的地方，由政府統(tǒng)一購買集中采購代理服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又推動(dòng)集采業(yè)務(wù)競爭。通過電子交易標(biāo)準(zhǔn)化流程，以及區(qū)分基礎(chǔ)程序代理服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)收費(fèi)，逐步推動(dòng)程序代理服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)以專業(yè)化服務(wù)開展差異化競爭。

一站式智能咨詢平臺(tái)賦能“陽光采購”

云之龍咨詢集團(tuán)公司總裁 王鐿霖

隨著DeepSeek的橫空出世，一場“人工智能+”的科技革命大潮，正以迅猛之勢席卷全球。未來，政府采購必將依托大數(shù)據(jù)，利用智能化技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目采購，讓項(xiàng)目執(zhí)行更高效、更公正、更規(guī)范，逐步向市場化、法治化、國際化方向發(fā)展。

針對(duì)采購前期缺乏預(yù)算決策依據(jù)、文件編制合規(guī)問題、工作效率與績效導(dǎo)向的困擾，云之龍咨詢集團(tuán)投入了大量精力去研究智能咨詢平臺(tái)。一是利用大數(shù)據(jù)底座快捷查詢?nèi)珖魇∈胁少彅?shù)據(jù)，支持按商品分類、參數(shù)相似度、時(shí)間、地域差異等多角度分析預(yù)算建議，幫助采購人簡單高效地查詢決策依據(jù)數(shù)據(jù)。二是利用投喂到智能咨詢平臺(tái)的政府采購行業(yè)知識(shí)、法規(guī)知識(shí)以及邏輯規(guī)則，幫助采購人發(fā)現(xiàn)采購文件中存在的不合規(guī)描述，以秒為單位的時(shí)間給出專業(yè)性的合法合規(guī)調(diào)整建議。三是自動(dòng)生成包含合規(guī)性診斷、預(yù)算依據(jù)、專家論證、市場行情等維度的數(shù)字化評(píng)估報(bào)告，幫助采購人獲取第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业目陀^評(píng)價(jià)及建議。

可以說，智能咨詢平臺(tái)不只是一套AI工具或系統(tǒng)平臺(tái)，更是一個(gè)深度融合“制度+技術(shù)+經(jīng)驗(yàn)”的智能化解決方案。比如，在編制采購文件時(shí)，若公開招標(biāo)的投標(biāo)文件遞交時(shí)間不足20日，則智能咨詢平臺(tái)會(huì)按政府采購法規(guī)制度進(jìn)行時(shí)間提醒。智能咨詢平臺(tái)如果檢測到采購文件有歧視性條款，也會(huì)自動(dòng)預(yù)警，并給出修改提示。這套解決方案使得泛人工智能轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊氲秸少彺怪鳖I(lǐng)域的專用人工智能，有效解放采購人的生產(chǎn)力，推動(dòng)政府采購行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。

那么以DeepSeek為代表的泛人工智能與智能咨詢平臺(tái)有什么差異呢？我認(rèn)為，兩者是互補(bǔ)的關(guān)系，DeepSeek這樣的泛人工智能作為“主腦”思考，智能咨詢平臺(tái)作為“副腦”深耕政府采購領(lǐng)域，通過智能咨詢平臺(tái)延展的功能成為業(yè)務(wù)落地的“手腳”。智能咨詢平臺(tái)的價(jià)值不僅在于解決問題，更在于推動(dòng)政府采購行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。從“人員服務(wù)”到“人員+智能化服務(wù)”，從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)決策”，智能咨詢平臺(tái)為中小企業(yè)賦能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享，真正幫助采購人提升政府采購工作的效率與品質(zhì)，助推實(shí)現(xiàn)“績效導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。

來源：中國政府采購報(bào)